行業(yè)動(dòng)態(tài)┃李小紅代表：推進(jìn)食品安全追溯系統互聯(lián)互通減輕企業(yè)制度性交易成本

        當前，我國食品安全追溯體系建設已取得階段性成效，多省市建立的屬地化追溯系統對提升區域食品安全治理能力發(fā)揮了重要作用。然而，在建設全國統一大市場(chǎng)、促進(jìn)商品要素自由流動(dòng)的背景下，現有體系存在的“數據孤島”和“標準壁壘”問(wèn)題日益凸顯。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行跨省流通時(shí)，面臨各省市追溯系統獨立運行、數據標準不一、接口互不開(kāi)放的困境，導致同一批次產(chǎn)品需在不同省市級系統內重復錄入信息。

        “這不僅造成企業(yè)操作負擔沉重、效率低下、差錯率增加，更使得跨省物流的追溯信息鏈無(wú)法自動(dòng)銜接。即便在發(fā)貨地已完成信息錄入，收貨地仍需人工重新填報或補錄，形成嚴重的資源浪費與監管延遲。這一問(wèn)題已顯著(zhù)推高了全國性食品流通企業(yè)的合規成本與運營(yíng)難度，成為制約食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、影響全國統一市場(chǎng)建設與食品安全社會(huì )共治水平提升的現實(shí)瓶頸。”全國人大代表、湖南佳惠集團公司董事長(cháng)李小紅表示，法律政策要求明確：《中華人民共和國食品安全法》第四十二條規定“國家建立食品安全全程追溯制度”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》，明確提出要“推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通”。實(shí)現追溯信息的跨區域共享與互認，是落實(shí)法律法規、提升監管效能的必然要求。

        李小紅認為，由于企業(yè)負擔重，企業(yè)成本壓力顯著(zhù)。根據全國性大型食品流通企業(yè)調研反饋，目前至少已有湖南、福建、浙江、河北、重慶、北京、上海、甘肅、廈門(mén)等9個(gè)省市推行了強制性的食品安全追溯系統。企業(yè)為滿(mǎn)足不同地區的合規要求，需投入大量人力物力進(jìn)行多頭填報、重復錄入。據初步估算，單批次跨省流通商品的追溯合規時(shí)間平均增加約2-3個(gè)工作日，相關(guān)人力與系統對接成本顯著(zhù)上升，全年給大型流通企業(yè)增加的制度性交易成本可達數百萬(wàn)元量級，嚴重影響了市場(chǎng)流通效率和企業(yè)競爭力。

        地方系統林立形成壁壘的問(wèn)題不容忽視，各地系統獨立建設，缺乏國家層面的統一數據標準和對接規范，形成了實(shí)質(zhì)上的“信息藩籬”，與“數據多跑路、企業(yè)少跑腿”的數字化改革方向背道而馳。

        為破解“數據孤島”困局，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，提升監管協(xié)同效能，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，李小紅特提出加快建設全國一體化追溯數據共享平臺，統一技術(shù)標準與接口規范。建議由國家市場(chǎng)監督管理總局牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，統籌規劃并加快建設全國統一的食品安全追溯信息共享交換平臺。核心是制定并強制推行一套權威、公開(kāi)、細致的數據接口與技術(shù)規范，明確數據字段、格式、加密傳輸協(xié)議、時(shí)間戳等關(guān)鍵要求。強制要求各省市已建及擬建的追溯系統按此規范完成改造與對接，實(shí)現追溯數據在國家平臺層面的匯聚與雙向互通，從技術(shù)上根本破除信息壁壘。

        同時(shí)，建立跨省追溯信息互認機制，推行“一次錄入、全國通用”。

        在確保追溯信息真實(shí)、完整、合規的前提下，由國家層面出臺明確規定，建立跨省流通食品安全追溯信息互認機制。對于已在源頭或首站地合法合規錄入追溯信息的食品，其信息應通過(guò)國家平臺自動(dòng)同步至后續流通環(huán)節所在地的系統，后續環(huán)節的經(jīng)營(yíng)主體無(wú)需重復錄入基礎信息，僅需補充本環(huán)節相關(guān)信息即可。真正做到為企業(yè)減負，讓數據多跑路，實(shí)現監管效率與企業(yè)便利的雙贏(yíng)。

        李小紅強調，實(shí)施重點(diǎn)突破與試點(diǎn)先行，穩步推進(jìn)全面互聯(lián)互通。考慮到全面對接的復雜性，建議采取“重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的策略。優(yōu)先選擇嬰幼兒配方食品、肉制品、食用油等與民生密切相關(guān)、風(fēng)險較高的重點(diǎn)品類(lèi)，以及從大型生產(chǎn)基地到全國性連鎖銷(xiāo)售終端的重點(diǎn)供應鏈條，開(kāi)展追溯信息互聯(lián)互通試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗、完善機制，再逐步向全品類(lèi)、全鏈條推廣，確保工作穩步有序推進(jìn)。

        健全政企溝通機制，提升系統友好性與協(xié)同性。在追溯系統優(yōu)化升級及相關(guān)政策制定過(guò)程中，建議主管部門(mén)建立常態(tài)化的企業(yè)意見(jiàn)征求與反饋機制，尤其要充分聽(tīng)取跨區域經(jīng)營(yíng)的大型食品生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)的實(shí)操困難與具體建議。將企業(yè)用戶(hù)體驗納入系統評價(jià)指標，持續提升追溯系統的操作便捷性、界面友好性和協(xié)同效率，實(shí)現嚴格監管、精準服務(wù)與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有機統一。

        “推進(jìn)食品安全追溯系統全國互聯(lián)互通，是提升食品安全治理能力現代化的關(guān)鍵一環(huán)，更是建設全國統一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)。”李小紅認為，此舉將有效降低食品行業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。